在全市政协提案办理工作会议上的讲话

（2017年9月11日）

雷  杰

同志们：

今天这次会议，是十四届市政协召开的第一次以提案办理工作为主题的会议，主要任务是学习贯彻十八大以来中央和省、市委关于做好政协提案办理工作的一系列部署要求，总结交流全市政协提案办理工作经验，就做好新形势下的政协提案办理工作作出部署。

刚才，市委宣传部等6个承办单位进行了交流发言，从不同角度和层面，介绍了本部门在提案办理工作中的一些经验和做法。市政府副市长周云平同志就进一步加强和改进提案办理工作讲了很好的意见，具有很强的指导性和可操作性，我都赞同。下午，省政协提案委员会副主任贾有余同志还要作专题辅导，市政协副主席毕筱奇同志还要作总结讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是反映各方面要求和意见、向党政部门提出意见建议的重要形式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，对推动人民政协事业发展做出一系列重要指示，对政协提案工作提出了新的要求。市委、市政府对政协提案办理工作高度重视，省委副书记、市委书记王文涛同志和市委、市政府有关领导对一些重点提案亲自批阅，提出办理意见；市委将市政协提案办理情况纳入科学发展综合考核体系；市委办公厅、市政府办公厅每年下发做好提案办理工作的通知，向市政协常委会报告提案办理工作情况。各承办单位在经济社会发展任务日益繁重的情况下，坚持把办理政协提案作为一项重要职责，以高度负责的态度认真对待每一件提案，完善工作制度，规范办理方法，对反映的问题及时解决，及时回复，得到了广大政协委员和社会各界的好评，全市政协提案办理工作呈现出扎实推进的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视的结果，是各承办单位包括在座的各位同志共同努力的结果。借此机会，我代表市政协向长期以来关心、重视、支持政协提案工作的领导和同志们表示衷心地感谢！

今年年初召开的市第十一次党代会，对今后五年全市经济社会发展作出了全面部署，也对人民政协工作提出了新的更高要求。提案是人民政协履行职能的重要载体，在我市经济社会发展和民主政治建设中发挥着重要的推动作用。各级政协组织和各提案承办单位，一定要积极适应新形势、新任务的要求，开拓进取，扎实工作，进一步提高提案工作整体水平，为“打造四个中心，建设现代泉城”作出新的贡献。下面，我就进一步做好提案办理工作讲几点意见。

一、提高思想认识，不断增强做好提案办理工作的使命感和责任感

人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，办理好政协提案是各级党政机关的重要职责，一定要深刻认识做好提案办理工作的重要意义。

（一）做好提案办理工作，有利于推进社会主义民主政治建设。提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会通过一定的程序提出的，做好政协提案办理工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好的发挥我国政治制度和政党制度的优势，推进社会主义民主政治建设有着重大意义。广大政协委员和政协各参加单位、各专门委员会提出提案的过程，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能，行使民主权利、有序政治参与的过程；党和政府部门办理提案的过程，是保障委员民主权力、自觉接受民主监督，加强协商交流、凝聚思想共识的过程。因此，提案办理不仅是各承办单位自身的一项重要职责，更是践行社会主义民主的一种重要方式。各承办单位要自觉把提案办理纳入我市社会主义民主政治发展全局中来把握，善于运用提案这一实行社会主义民主政治的重要方式，不断拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，积极推进社会主义民主政治建设。

（二）做好提案办理工作，有利于推进党委、政府科学民主决策。政协提案是党和政府科学民主决策信息的重要来源渠道和重要智力支持。提案往往是提案者在调查研究的基础上形成的，有独特的视角、独立的思考、独到的见解，有问题反映、情况分析、对策建议，蕴含大量真知灼见。通过提案办理，注重把提案反映的情况问题和意见建议集中起来，认真分析梳理，努力找出规律性的东西，实际上是在决策之前和决策实施之中，开展了第三方、多角度和可行性的论证。多一份建议就多一份智慧，多一个视角就多一个思路，这是决策所追求的境界，也是决策所不可或缺的条件。做好提案办理工作，有助于广纳群言、广集众智、广谋良策，完善党委、政府重大政策措施，推动各项决策部署贯彻落实，提高决策的科学性和精准度。

（三）做好提案办理工作，有利于推进“打造四个中心，建设现代泉城”。实现“打造四个中心，建设现代泉城”的目标任务，迫切需要动员全市上下共同努力奋斗。政协提案内容涉及方方面面，看起来反映的是一件件具体的事情，实际上体现了政协委员和政协各参加单位所联系的各界群众的期待、愿望和诉求。可以说，提案的背后是民心、民意和民智。因此，办理提案的过程就是倾听群众呼声、把握群众期待、回应群众关切的过程。实践证明，办好一件提案往往能够“受益一片”，更能“团结一片”。提高提案办理质量，办好每一件提案，就能够最大限度地激发和释放正能量，切实为“打造四个中心，建设现代泉城”凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

二、强化“四种意识”，进一步提高提案办理的质量和水平

提案办理涉及面广、链条长、环节多，政治性、政策性都很强，要始终坚持以服务大局为目标，认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，努力把办理工作做好、做实、做到位，不断提高提案办理的质量和水平。总的来说，就是要强化“四种意识”。

一要强化精品意识，以高质量提案为提案办理工作奠定良好基础。质量是提案的生命。如何提高提案质量？要坚持以下几点：一是选题要精准。就是要围绕推动经济社会发展和改善民生做文章，所选的题目一定是党委、政府关心关注的问题，一定是事关经济社会发展的综合性全局性战略性问题，一定是群众反映强烈、迫切需要解决的社会热点难点问题。二是要言之有物、言之有据、言之有理。就是要有情况、有分析、有对策，不能笼而统之，避免空话套话虚话，切实为党委、政府解决问题提供重要参考。三是要体现政协委员的综合素养。政协人才济济、群英荟萃，汇聚了各方面的代表人物和专家学者。我们的提案，往往在社会上产生重要的影响，一定要注重提案的科学性、合理性、客观性，充分体现实事求是的原则，充分体现对问题的深入思考，充分体现能力和水平。因此，我们在提案工作中一定要坚持质量至上，始终抓住提案的质量不放，切实提高提案质量，这是做好提案办理工作最基本的前提。

二要强化协商意识，将协商贯穿提案办理全过程。中共中央办公厅《关于进一步加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确提出把沟通协商作为提案办理的“必经环节”。近年来，各承办单位更加重视提案办理协商，如市规划局通过建立协商规划微信群，及时向委员通报工作、反馈提案办理进度；市发改委在收到提案后，先与委员沟通再进行调研，形成初步办理意见后再与委员联系，正式答复时再与委员面复,等等，这些做法都很好地贯彻了提案办理协商的要求，取得了实实在在的效果。希望大家进一步强化协商意识，规范协商程序，切实将协商贯穿于提案提出、交办、办理、督办、反馈等全过程，努力在协商中增进理解、在沟通中达成共识、在协作中解决问题，实现提办双方的良性互动。要创新协商方式，善于运用新媒体平台加强线上线下沟通，注重把办理协商同本部门会议、调研等活动紧密结合起来，不断提高协商成效。

三要强化实效意识，努力实现提案办理成果最大化、效益最优化。提案办得怎么样，关键在于真正解决问题，在于改进工作，在于使提案发挥实效。从这几年的提案办理情况来看，各承办单位积极吸纳提案中的合理化建议，努力解决提案反映的问题，得到了广大政协委员的充分肯定和好评。如，市委宣传部、市财政局、市公安局等部门把办理提案与本单位的实际工作紧密结合起来，同步部署，同步实施，同步落实，不仅提案办理效果好，也很好地促进了工作的提升。希望各承办单位进一步在“实”字上下功夫，坚持“一竿子插到底”，对于言之有理、言之有据的提案，不仅要答复实，更要落实好。同时，办好一件提案，要坚持小切口、大视野，小问题、大逻辑，既要注意解决好提案中反映的个案问题，又要善于以个案为切入口，举一反三，切实找出关联性、普遍性、规律性的东西，从根本上拿出解决问题的对策办法，发挥提案对全局工作“四两拨千斤”的撬动作用，努力实现办理成果最大化、效益最优化。

四要强化创新意识，为提案办理工作注入新的活力。实践无止境，创新无止境。在长期的提案办理工作实践中，各承办单位创造了很多好做法，形成了很多好传统。除了今天发言的6个部门，其他单位的提案办理工作也各有特色。如市政府督查室建立的政协提案网上督办平台，进一步强化了提案办理的督促检查力度；市民政局连续多年开展的“走进民政看民生”活动，邀请委员实地视察提案办理结果，现场介绍情况、解疑释惑，受到了委员的高度评价。希望大家在继承好传统的基础上进一步解放思想、更新观念，继续探索创新提案办理工作的方法与途径，努力打造具有本单位特色的提案办理工作品牌，为人民政协提案办理工作注入新的生机与活力。

三、加强组织领导，为做好提案办理工作提供坚实保障

做好新形势下的提案办理工作，必须要在领导重视上下功夫，在制度机制上下功夫，在形成合力上下功夫，为提案办理工作提供坚实基础和保障。

一要切实加强提案办理工作的组织领导。领导重视是做好提案办理工作的关键。各级政协组织要积极主动争取党委、政府和有关部门对提案工作的重视、支持和帮助，为顺利开展提案工作创造良好条件；政协各工作机构要进一步增强提案工作是全局性工作的理念，积极支持、参与配合提案工作，主动思考和探索推进提案工作的新途径、新方法；各承办单位要切实把提案办理工作摆上重要议事日程，及时研究解决提案办理工作中存在的问题，对一些办理难度较大的提案，“一把手”要带头抓、亲自办，确保提案办理工作顺利进行。

二要着力推进提案办理工作制度化建设。近年来，从中央到地方，陆续出台了有关提案办理工作的一系列规章制度，我市有些部门也结合本单位实际，制定了提案办理工作相关制度，如，市人社局建立了以“五项制度”为基础、“四个重点”为抓手、“三个结合”为路径的“543”提案办理工作机制；市城乡建设委形成了三项办理原则、三项办理方式、三项办理程序“三个三项”工作经验做法，提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平明显提高。下一步，希望大家在落实好现有各项规章制度的基础上，注重及时总结实践经验，把工作中形成的一些好做法好经验，认真加以提炼概括，从制度层面予以规范和完善。同时，要针对新情况、新问题，进一步修订和完善相关的工作制度和工作机制，通过建立长效机制，不断推进提案办理工作科学化水平实现新提升。

三要努力形成提案办理工作整体合力。从多年办理提案的实践看，办好政协提案，特别是一些涉及全局性、综合性的重点提案，离不开多个部门的共同努力、协同推进。各承办单位要进一步强化责任担当，加强配合与协作，多酝酿、多交流、多协商，互相理解、相互支持、达成共识。要探索建立相关承办单位工作会商机制，落实好主办、会办、分办任务，着力形成“主办单位牵头统筹、会办单位积极配合、分办单位及时沟通”的协调机制，努力做到无缝对接、承转顺畅、形成合力。全市各级政协组织也要进一步加强同各个方面的沟通和联系，统筹做好提案工作各个环节的组织协调和服务工作，积极搭建好委员知情明政的平台和提案办理协商平台，积极创造条件，确保提案工作的顺利开展。

同志们，做好政协提案办理工作，责任重大、使命光荣。让我们在中共济南市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，努力开创提案办理工作新局面，为“打造四个中心，建设现代泉城”作出积极贡献，以优异成绩迎接中共十九大胜利召开！